央广网北京3月29日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，国家发改委、央行、海关总署等33个部门联合签署的《关于对海关失信企业实施联合惩戒的合作备忘录》，昨天正式对外发布。这意味着我国外贸正通过奖惩分明的方式，倒逼企业守信，这对今后的外贸形势将产生深远的影响。

去年11月，海关总署会同40个部门联合发布合作备忘录，对海关高级认证企业实施联合激励。光正向激励还不够，进出口的信用体系建设需要奖惩分明。所以，这次发布的合作备忘录是要对失信企业联合惩戒。

什么样的企业算失信企业？合作备忘录明确，只要有走私、拖欠税款和罚没款项、弄虚作假等八个行为中的任意一个，就算失信。

失信就要面临联合惩戒。这些企业会被工商部门列入黑名单，同时，它们在质检部门、外汇管理部门的信用级别评定也将受到影响。海关总署副署长李国介绍，一些部门还会对这些企业加强审核、检查。

李国说：“比如，发展改革、证券部门对发行公司（企业）债券、财政部门对申请政府性资金支持等从严审核；税务部门加强出口退税审核；海关、质检、环保等部门对失信企业提高查验率或监管频次等。”

除此之外，企业参与政府部门的采购，会受到财政部门的限制。连企业的负责人和高管也会受到影响：负责人出境将受到公安部门阻止；负责人和高管去国企任职将受到国资委的限制。所以，失信企业可以说是处处受限。

失信的成本这么大，企业一旦失信，怎么才能改过自新呢？李国说，对于一般的失信企业，只要一年内不再发生失信情形，经过评估和核查，可以恢复为一般信用企业，享受到与一般企业同等待遇。不过他提醒企业，不能因此想着钻空子。

李国：“不能说今年违法违规了，明年歇一年，后年再来，如果形成一种恶意循环，我们会加重惩戒，而且今后也不会总是给你开绿灯，特别是一些企业背后的个人，更是我们关注的重点，所以通过改头换面去逃避惩戒这种行为也是不允许的，我们也会在措施里面予以关注和管控到位。”

联合激励和联合惩戒机制的建立，对中国外贸进出口来说意义重大。专家认为，这首先是积极与国际接轨的表现。目前，不少国家都实施了认证经营者制度，也就是经常听到的AEO，两国间的AEO互认，可以使本国企业享受对方海关的通关便利。而实施联合激励和联合惩戒，可以提升外国对我国外贸企业信用的认可度，有利于达成AEO互认。

海关总署稽查司司长孟杨说：“中国海关跟国外海关AEO互认以后，中国的AEO企业在境外的查验率平均降低了50%，通关时间也缩短了30%，大大降低了我国进出口企业通关成本，提升了国际竞争力。”

而更长远来看，李国指出，“守信一路绿灯，失信处处受限”意味着更公平的贸易规则，更良好的贸易环境。

李国：“因为外贸进出口的良性发展必须有赖于大家的共同努力，必须建立在一种良性法治的规范下，所以对一些通过走私、通过不诚信进行进出口活动的企业予以惩戒也是营造一种公平、法治的通关环境的现实必要。”

商务部研究院区域经济合作中心主任、西亚非洲所所长张建平对此作出分析与评论。

张建平：“这次海关总署和其他32个部门发布对失信外贸联合惩戒的备忘录，是一个非常重要的信用体系建设的进程。信用是市场经济的润滑剂，也是市场经济长期健康发展不可或缺的要素。在过去，中国在市场中失信企业的承接力度不到位，‘好的不香，坏的不臭’。这就导致现在很多好的企业没法迅速成长壮大，坏的企业也很难被市场淘汰，由此，经济发展的效率就大大折扣。

今后，中国要从贸易大国走向贸易强国。在此过程中，我们需要努力做到让守信的外贸企业处处方便，效率不断提升；让失信的外贸企业寸步难行，让其得到应有的惩罚。只有这样，未来贸易强国以及建设开放型经济体系的目标才会实现。特别是有一点很重要，海关总署有关外贸企业的信用、信息体系的建设已有很长时间，对于外贸企业都有评估，很多外贸企业的失信都有记录。这次建立的联合惩戒制度，实际上不光光是失信企业，而是连同其董事人员、监视人员和高管人员的日常生活领域都加以受限。一旦被惩罚，这些失信企就会重视它的信用，不会轻易失信，所以，我认为这次的办法意义非常重大。

另外，现在很多外贸企业的失信类型五花八门。比如走私罪、走私行为的企业，以及一年内多次违反海关的监管规定的企业，并达到一定的金额。同时，拖欠应交税款和应缴罚款，被海关依法暂停从事报关业务的企业，以及涉嫌走私，又拒不配合海关的调查的企业等，这些行为一旦被查出来，都会受到严厉的惩罚。

近年涉及中国外贸企业开展虚假贸易的问题非常严重。一旦被查实，会按照现在联合惩戒规定进行严厉惩罚。因为虚假贸易对中国的经济，金融的稳定都会造成很大危害。同时，会导致我国进出口的数值虚高，对整个宏观调控和外贸数据的监测带来危害。其实，从去年到现在，海关配合相关联合惩戒部门，已对失信企业进行了联合的惩戒。根据有关部门发布的信息，现在已下调了3家高级认证和33个一般认证企业的信用等级。同时，它也限制了228家企业申请成为认证企业。这样一来，在进行通关时就会变成重点核查对象，或者被列入高风险企业，进出口货物时会有非常严格的三证审核和部分查验，通关的时间也会非常长，企业会付出沉重代价。

因为企业与其他国家的海关都有信息系统的互联和共享，这意味着不仅在中国，这些失信企业会受到严格监控，在其他国家也是一样。所以，从这个角度上讲，这次出台的联合惩戒措施，有利于让所有外贸企业高度重视自己的信用价值，使外贸的开展过程中，效率更高，质量更好。”